環保部啟動大氣防治攻堅行動 多地提（tí）前減排（pái）效果顯現2017年11月13日
【中國環保在線 廢氣處理】為全力做好秋冬季大氣汙染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”，環保部等10部委啟動（dòng）了秋冬季大氣汙染（rǎn）防治綜合治（zhì）理“攻堅行動”。與此同時，相應城（chéng）市提前落實停產減排措施，多（duō）地（dì）空氣質量（liàng）的改（gǎi）善效果超（chāo）出各方預期。
環保部（bù）啟動大氣防治攻堅行動 多地提前減排效（xiào）果顯現
今冬治霾各地提前出擊 重拳頻現
冬季降臨，在複雜的氣象條件和北方城市供暖季（jì）等綜合因素下，重汙染天氣的預警機製和防控措（cuò）施廣受關注。按照環保部部署方案，地方政府已經陸續出台相應措施積極應對（duì）重汙染（rǎn）天氣，確保完成今年（nián）的空氣質（zhì）量（liàng）改善目標。
值得一提（tí）的（de）是（shì），11月初京津冀在啟動重汙染天氣預警後，相應城市提前落實停（tíng）產減排（pái）措施，空氣質量的改善效果超出各方預期。專家分析總結，政府部門提前防（fáng）控，區域內（nèi）企業嚴格落實是緩解和改善重汙染天氣的關鍵所在。
重汙染天氣需（xū）要提前防控
11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等地陸續發（fā）布了重汙染天（tiān）氣橙色預警，並從4日零（líng）時起啟動了II級應急響應。預警發（fā）出後，環保部要求各地根據實（shí）際情況，切實落實各項減排措施，緩解重汙染天氣影（yǐng）響。
與此同時（shí），環保部（bù）派駐京津冀大氣汙染傳輸通道城市開展工作的各（gè）強化督查和巡查組，重點督查各地重（chóng）汙染天氣應急預案的啟（qǐ）動和應急（jí）減（jiǎn）排措施落實情況。
針對此次汙染過程（chéng），京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市采取了區域應急聯動，強製性應急減排措施包括（kuò）有鋼鐵、水（shuǐ）泥、鑄造、家（jiā）具、礦山開（kāi）采（cǎi）等行業的停限產。
此外，今（jīn）年各地重汙染天氣應急預案大（dà）幅增加了管控（kòng）企業的數量，基本做到涉氣企業全覆蓋，區域管控企（qǐ）業數量從去年（nián）的近1萬家（jiā）增加到今年的5萬家左右（yòu）。
此（cǐ）輪重汙染天氣預警啟動後，環保部派出的28個（gè）督查組和（hé）102個巡查組共檢查企業1085家，發現未落實應（yīng）急預案的企業僅32家，執行率高達97%。
中國環境（jìng）科學研究院研究員柴發合表示，正是因為良好的（de）落（luò）實情況（kuàng），使得本次重汙染天氣過程影響降低了很多，汙染（rǎn）濃（nóng）度峰值比預（yù）測（cè）要低，持續時（shí）間也相對較短。柴發合認為，“2+26”城市在采取橙色預警期間，主要汙染（rǎn）物減排比例在20%左右，有效抑製了此次汙染過程中京津冀區域PM2.5濃度的快速上升。
中國科學院大氣物理研究（jiū）所研究員王自發分析指出，“提前采取應急管控（kòng）措施，在汙染累積前就把排放（fàng）強度降下去，是重汙染天氣應急能否取（qǔ）得成效的（de）關鍵。”多家科研機構的研究都表明，提前1-2天采取應急（jí）減排措（cuò）施，能夠更有（yǒu）效降（jiàng）低PM2.5峰值濃度，推遲（chí）重汙染發生的時間。
環保部強化督查常態（tài）化
事實上，為（wéi）了全力做好秋冬季大氣汙染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”，環保部等10部委（wěi）和京津冀及（jí）周邊（biān）6省市已經（jīng）啟動了秋冬季大氣汙染防治綜合治理“攻堅行動”，打出係列組合拳。
尤其是，攻堅行動提（tí）出（chū）一係（xì）列量化方案形成綜（zōng）合考核問責機製。按（àn）照環保部製訂的總體目標，要求“2017年10月至2018年3月，京（jīng）津冀大氣汙染傳輸通道城市PM2.5平（píng）均濃度同（tóng）比下（xià）降15%以上，重汙染天數同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等（děng）地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。
攻（gōng）堅行動開始以來，京津冀、蘭（lán）州、成都等（děng）地已經陸續開展秋冬大氣汙（wū）染防治行動；臨沂（yí）、臨汾、徐州等地也加入到采暖季限產（chǎn）行列；此外，太原市更是決定從今冬開（kāi）始在市區範圍內禁煤，同時對348個（gè）農村和城中村的13.4萬戶實施煤改電、煤改氣工程。在此基礎上，河北省和（hé）天津市將在2017年11月15日至（zhì）2018年3月15日期間限製省市內具有高汙染性的工業活動，如煉鋼（gāng）廠和鍛造廠，以及限製建築材料的生產。
針對（duì）秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅戰，環境保護部部長李幹傑強調，大氣汙染問題是發展（zhǎn）問題，也是民生問題、社會問題。當前，京津冀及周邊地區大氣環境形勢依然十分嚴峻，涉（shè）氣“散亂汙”企業和燃（rán）煤鍋爐整治不，非法超標排汙屢禁不（bú）絕，散煤、揚塵和（hé）揮發性（xìng）有機物(VOCs)治理不到（dào）位等問題仍然突出（chū），完成《大氣十條》目標任務麵臨（lín）巨（jù）大壓力。
因此，今年秋（qiū）冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻堅戰圍繞（rào）《大氣十（shí）條》考核指標，針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣汙染治理（lǐ）存在的薄（báo）弱環節，從重點區域、重點時段、重點領（lǐng）域、重點問題入（rù）手（shǒu），提出了更加嚴格（gé）的標本兼治措施，並按（àn）照清單製、台賬式的方式，將空氣質量改善目標分解到各個城市，將具體任務一（yī）一落（luò）實到（dào）各個市區縣（xiàn）。
具（jù）體在量化（huà）考核問責方麵，一方麵是將問責事項分為“任（rèn）務型”和“結果型（xíng）”。其中，“結（jié）果型”問（wèn）責是根據大氣環境質量改善（shàn）目標（biāo）完（wán）成情況進行排名，排名後（hòu）三（sān）位且（qiě）改善目標比例低於（yú）60%的問責副市長，低於（yú）30%的問責市長，不降反升的問責市委書記。這意味著，大氣汙染治（zhì）理任務將與市縣黨委和政府（fǔ）責任捆綁在一起。
另（lìng）一方麵，在督查機製方麵，采取督查、交辦、巡查、約（yuē）談、專項（xiàng）督察“五步法（fǎ）”，強化（huà）督查嚴查突出大氣汙染問題。組成100多個巡查工作組對（duì）問（wèn）題整改情況進行核查和“回頭看”，對問題突出（chū）且解決緩慢的地方（fāng）開展約談，選擇（zé）10個左（zuǒ）右問題為突出的市(區)開（kāi）展機動式、點（diǎn）穴式的中央環境保護專項督察，落實大氣汙染治理“黨政同責”“一崗雙責”。
停產減排查處力度進一步加強（qiáng）
11月8日，環保部例行通報京（jīng）津冀及周邊地區大氣汙染（rǎn）防治強化督查情況，28個督查（chá）組對照任務清單的720個具體任務點位進行了現場核實，發現其中（zhōng）的（de）69個點（diǎn）位存在環境問題（tí）。
針對環保督查中發現的企業違法現象（xiàng），在環保部例行發布會上（shàng），環（huán）保部政策法規（guī）司司長別濤介紹說，“企業發生的問題，很多是未批先建、批建不符；環保設施（shī）未驗收或者沒有正常運行，超標或超總量排汙；也可能（néng）是沒有（yǒu）排汙（wū）許可證；還有的是環保部（bù）門責令改正之後拖延消極，拒不整改。”他表示，環保督查（chá）過程中對此類違法現象一直是“零容忍”。
綜合近幾年的大氣汙染防（fáng）治情況，京津冀是大氣汙染（rǎn）的重災區（qū），也是大氣（qì）汙染防治的主（zhǔ）戰場。三省（shěng）市中，河（hé）北省“散亂汙”企業多，在2017年至2018年秋冬季（jì）大氣汙（wū）染綜合治理（lǐ）攻堅行動中，河（hé）北整（zhěng）治無治理設施（shī）或治理（lǐ）設施簡陋的“散亂汙”企業（yè）10.85萬家。通過（guò）整治，管理粗放甚至直排的企業得（dé）到了有效管控，減少了各類汙染物的實際排放量。
不僅如此，為了打造一體化的新型能源係統，構建綠色低碳、安全的現代能源體係，11月6日，京津冀三地聯合製定的《京津（jīn）冀能源協同發展行（háng）動計劃(2017—2020年)》印發（fā）實施，這是三地聯合發布區域能源協同發展規（guī）劃，以“計劃+項目清單”方式明確了任務（wù）安排。
在企業停產減排、產能淘汰以及能（néng）源升級方麵，多個省市正在加快建立現代能源體係。河北省計劃今年（nián）削減600萬噸以上煤炭產能，到2018年10月底，全省範圍35蒸噸（dūn）及以下鍋爐預計實現“無煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區建成區及工業園區10蒸（zhēng）噸/小時及以下燃（rán）煤小鍋爐（lú）2084台，目前已完成淘汰2045台，占比98.1%，預計年底前全部淘汰完畢（bì）。
記者從環保部了解（jiě）到，在秋冬季攻堅行動中，針對重點區域內涉氣（qì）企業應急管控的覆蓋力度也大幅增加；並規範應急（jí）減排比例，進一步提高減排要求和預計達成（chéng）效果，施行“一廠一策”製度。
【中國環保在線 廢氣處理】為全力做好秋冬季大氣汙染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”，環保部等10部委啟動（dòng）了秋冬季大氣汙染（rǎn）防治綜合治（zhì）理“攻堅行動”。與此同時，相應城（chéng）市提前落實停產減排措施，多（duō）地（dì）空氣質量（liàng）的改（gǎi）善效果超（chāo）出各方預期。
環保部（bù）啟動大氣防治攻堅行動 多地提前減排效（xiào）果顯現
今冬治霾各地提前出擊 重拳頻現
冬季降臨，在複雜的氣象條件和北方城市供暖季（jì）等綜合因素下，重汙染天氣的預警機製和防控措（cuò）施廣受關注。按照環保部部署方案，地方政府已經陸續出台相應措施積極應對（duì）重汙染（rǎn）天氣，確保完成今年（nián）的空氣質（zhì）量（liàng）改善目標。
值得一提（tí）的（de）是（shì），11月初京津冀在啟動重汙染天氣預警後，相應城市提前落實停（tíng）產減排（pái）措施，空氣質量的改善效果超出各方預期。專家分析總結，政府部門提前防（fáng）控，區域內（nèi）企業嚴格落實是緩解和改善重汙染天氣的關鍵所在。
重汙染天氣需（xū）要提前防控
11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等地陸續發（fā）布了重汙染天（tiān）氣橙色預警，並從4日零（líng）時起啟動了II級應急響應。預警發（fā）出後，環保部要求各地根據實（shí）際情況，切實落實各項減排措施，緩解重汙染天氣影（yǐng）響。
與此同時（shí），環保部（bù）派駐京津冀大氣汙染傳輸通道城市開展工作的各（gè）強化督查和巡查組，重點督查各地重（chóng）汙染天氣應急預案的啟（qǐ）動和應急（jí）減（jiǎn）排措施落實情況。
針對此次汙染過程（chéng），京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市采取了區域應急聯動，強製性應急減排措施包括（kuò）有鋼鐵、水（shuǐ）泥、鑄造、家（jiā）具、礦山開（kāi）采（cǎi）等行業的停限產。
此外，今（jīn）年各地重汙染天氣應急預案大（dà）幅增加了管控（kòng）企業的數量，基本做到涉氣企業全覆蓋，區域管控企（qǐ）業數量從去年（nián）的近1萬家（jiā）增加到今年的5萬家左右（yòu）。
此（cǐ）輪重汙染天氣預警啟動後，環保部派出的28個（gè）督查組和（hé）102個巡查組共檢查企業1085家，發現未落實應（yīng）急預案的企業僅32家，執行率高達97%。
中國環境（jìng）科學研究院研究員柴發合表示，正是因為良好的（de）落（luò）實情況（kuàng），使得本次重汙染天氣過程影響降低了很多，汙染（rǎn）濃（nóng）度峰值比預（yù）測（cè）要低，持續時（shí）間也相對較短。柴發合認為，“2+26”城市在采取橙色預警期間，主要汙染（rǎn）物減排比例在20%左右，有效抑製了此次汙染過程中京津冀區域PM2.5濃度的快速上升。
中國科學院大氣物理研究（jiū）所研究員王自發分析指出，“提前采取應急管控（kòng）措施，在汙染累積前就把排放（fàng）強度降下去，是重汙染天氣應急能否取（qǔ）得成效的（de）關鍵。”多家科研機構的研究都表明，提前1-2天采取應急（jí）減排措（cuò）施，能夠更有（yǒu）效降（jiàng）低PM2.5峰值濃度，推遲（chí）重汙染發生的時間。
環保部強化督查常態（tài）化
事實上，為（wéi）了全力做好秋冬季大氣汙染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”，環保部等10部委（wěi）和京津冀及（jí）周邊（biān）6省市已經（jīng）啟動了秋冬季大氣汙染防治綜合治理“攻堅行動”，打出係列組合拳。
尤其是，攻堅行動提（tí）出（chū）一係（xì）列量化方案形成綜（zōng）合考核問責機製。按（àn）照環保部製訂的總體目標，要求“2017年10月至2018年3月，京（jīng）津冀大氣汙染傳輸通道城市PM2.5平（píng）均濃度同（tóng）比下（xià）降15%以上，重汙染天數同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等（děng）地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。
攻（gōng）堅行動開始以來，京津冀、蘭（lán）州、成都等（děng）地已經陸續開展秋冬大氣汙（wū）染防治行動；臨沂（yí）、臨汾、徐州等地也加入到采暖季限產（chǎn）行列；此外，太原市更是決定從今冬開（kāi）始在市區範圍內禁煤，同時對348個（gè）農村和城中村的13.4萬戶實施煤改電、煤改氣工程。在此基礎上，河北省和（hé）天津市將在2017年11月15日至（zhì）2018年3月15日期間限製省市內具有高汙染性的工業活動，如煉鋼（gāng）廠和鍛造廠，以及限製建築材料的生產。
針對（duì）秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅戰，環境保護部部長李幹傑強調，大氣汙染問題是發展（zhǎn）問題，也是民生問題、社會問題。當前，京津冀及周邊地區大氣環境形勢依然十分嚴峻，涉（shè）氣“散亂汙”企業和燃（rán）煤鍋爐整治不，非法超標排汙屢禁不（bú）絕，散煤、揚塵和（hé）揮發性（xìng）有機物(VOCs)治理不到（dào）位等問題仍然突出（chū），完成《大氣十條》目標任務麵臨（lín）巨（jù）大壓力。
因此，今年秋（qiū）冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻堅戰圍繞（rào）《大氣十（shí）條》考核指標，針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣汙染治理（lǐ）存在的薄（báo）弱環節，從重點區域、重點時段、重點領（lǐng）域、重點問題入（rù）手（shǒu），提出了更加嚴格（gé）的標本兼治措施，並按（àn）照清單製、台賬式的方式，將空氣質量改善目標分解到各個城市，將具體任務一（yī）一落（luò）實到（dào）各個市區縣（xiàn）。
具（jù）體在量化（huà）考核問責方麵，一方麵是將問責事項分為“任（rèn）務型”和“結果型（xíng）”。其中，“結（jié）果型”問（wèn）責是根據大氣環境質量改善（shàn）目標（biāo）完（wán）成情況進行排名，排名後（hòu）三（sān）位且（qiě）改善目標比例低於（yú）60%的問責副市長，低於（yú）30%的問責市長，不降反升的問責市委書記。這意味著，大氣汙染治（zhì）理任務將與市縣黨委和政府（fǔ）責任捆綁在一起。
另（lìng）一方麵，在督查機製方麵，采取督查、交辦、巡查、約（yuē）談、專項（xiàng）督察“五步法（fǎ）”，強化（huà）督查嚴查突出大氣汙染問題。組成100多個巡查工作組對（duì）問（wèn）題整改情況進行核查和“回頭看”，對問題突出（chū）且解決緩慢的地方（fāng）開展約談，選擇（zé）10個左（zuǒ）右問題為突出的市(區)開（kāi）展機動式、點（diǎn）穴式的中央環境保護專項督察，落實大氣汙染治理“黨政同責”“一崗雙責”。
停產減排查處力度進一步加強（qiáng）
11月8日，環保部例行通報京（jīng）津冀及周邊地區大氣汙染（rǎn）防治強化督查情況，28個督查（chá）組對照任務清單的720個具體任務點位進行了現場核實，發現其中（zhōng）的（de）69個點（diǎn）位存在環境問題（tí）。
針對環保督查中發現的企業違法現象（xiàng），在環保部例行發布會上（shàng），環（huán）保部政策法規（guī）司司長別濤介紹說，“企業發生的問題，很多是未批先建、批建不符；環保設施（shī）未驗收或者沒有正常運行，超標或超總量排汙；也可能（néng）是沒有（yǒu）排汙（wū）許可證；還有的是環保部（bù）門責令改正之後拖延消極，拒不整改。”他表示，環保督查（chá）過程中對此類違法現象一直是“零容忍”。
綜合近幾年的大氣汙染防（fáng）治情況，京津冀是大氣汙染（rǎn）的重災區（qū），也是大氣（qì）汙染防治的主（zhǔ）戰場。三省（shěng）市中，河（hé）北省“散亂汙”企業多，在2017年至2018年秋冬季（jì）大氣汙（wū）染綜合治理（lǐ）攻堅行動中，河（hé）北整（zhěng）治無治理設施（shī）或治理（lǐ）設施簡陋的“散亂汙”企業（yè）10.85萬家。通過（guò）整治，管理粗放甚至直排的企業得（dé）到了有效管控，減少了各類汙染物的實際排放量。
不僅如此，為了打造一體化的新型能源係統，構建綠色低碳、安全的現代能源體係，11月6日，京津冀三地聯合製定的《京津（jīn）冀能源協同發展行（háng）動計劃(2017—2020年)》印發（fā）實施，這是三地聯合發布區域能源協同發展規（guī）劃，以“計劃+項目清單”方式明確了任務（wù）安排。
在企業停產減排、產能淘汰以及能（néng）源升級方麵，多個省市正在加快建立現代能源體係。河北省計劃今年（nián）削減600萬噸以上煤炭產能，到2018年10月底，全省範圍35蒸噸（dūn）及以下鍋爐預計實現“無煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區建成區及工業園區10蒸（zhēng）噸/小時及以下燃（rán）煤小鍋爐（lú）2084台，目前已完成淘汰2045台，占比98.1%，預計年底前全部淘汰完畢（bì）。
記者從環保部了解（jiě）到，在秋冬季攻堅行動中，針對重點區域內涉氣（qì）企業應急管控的覆蓋力度也大幅增加；並規範應急（jí）減排比例，進一步提高減排要求和預計達成（chéng）效果，施行“一廠一策”製度。
