為貫徹落（luò）實2016年7月2日修訂的《環（huán）境影響評價法（fǎ）》 “國家（jiā）對環境（jìng）影響登記表實行備案管理”規定，環境保（bǎo）護部起草了《建設（shè）項目環境影響登記表備案（àn）辦法（試行）》（征求（qiú）意見（jiàn）稿）。其首要特（tè）點就是要體現簡政放權，釋放市場活力。

為充分了解各（gè）方麵意見，進一步做好起草工作，現將《建設項目環境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿，見附件）公開征集意見。各機關團體、企事業單位（wèi）和（hé）個人均可向環境保護部提出意見和建議。征集意見（jiàn）截止（zhǐ）時間為2016年10月14日。

聯係人：環境保護（hù）部環境影響評價司 全 泉（quán）

聯係電話：（010）66556426

電子郵件：huanping2633@163.com 

通信（xìn）地址：北京市西直門內南小街（jiē）115號

郵政編碼：100035

附件：1、《建設（shè）項目環（huán）境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿）

2、《建設項目（mù）環境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿）編製說明（míng）

       建設項目環境影響登（dēng）記表備案辦法（試行）

（征求意見稿）

第（dì）一條 【目的和依據】為規範建設項目環境影響登記（jì）表備案（àn）工作（zuò），根據2016年7月2日修（xiū）訂的《環（huán）境影響評價法》製定本辦法。

第二條（tiáo） 【適用（yòng）範圍】本辦法適用於《建（jiàn）設項目環境影響評價分類管理名錄》中填報環境影響登記表的建設項目。

第（dì）三條 【備案製度】建設項目環境影響登記表備案是指（zhǐ）建設單位在建設項目開工建設前向環境保護主管部門提交建設項（xiàng）目環境影響（xiǎng）登（dēng）記表，環境保護主（zhǔ）管部門存檔備查。

備案的建設項目應當符合法律法規、政策、標準等要求，建設單（dān）位對建設項目及其環境（jìng）影響登記表內容的合法（fǎ）性、真實性和準確（què）性（xìng）負責。備案完成後（hòu），建設單位在項目建設期和運營期應當采取防止汙染和生態破壞的環（huán）境保護措施（shī），嚴格（gé）執行相應汙染物排放標準及相關環境管理要求。

第四條 【備案管理】設區的市級環境保護主管部（bù）門負責本行政區內建設項目環境影響登（dēng）記表備案（àn）工（gōng）作，建設地點涉及多個市的項目，建（jiàn）設單（dān）位應（yīng）當在項目所（suǒ）在地的市級環境保護主管部（bù）門分別備案。

第五條 【備（bèi）案方式（shì）】建設（shè）項目環境影響登記表備案采用網上備案方式，其中保密項目采用紙質備案（àn）方式。對於不具備上網條件的建設單位，可到當地行政服務大廳現場辦理網上備案。

國務院環境保護主管部門統一（yī）開發建設項目環境影響登記表網上備案係統（以下（xià）簡（jiǎn）稱備案係統），並部署在省級環境保護主管部門。省級環境保護主管部門通過（guò）地址鏈接（jiē）方式逐級分配備（bèi）案係統使用權限至行政區內的（de）市級環境保護主管部門。地址鏈接信息由市級環境保護主管部門向社會公告。

第六條 【備案流程】建設單（dān）位應當在建設項目開工建設前，在（zài）備案係統注冊真實信息，填寫建（jiàn）設項目環境影響登記表（具體格式見附件），並對所填內容的真實性、合法性、完整性、準確性做出（chū）承諾。

建（jiàn）設單位在備案係統提交建設項目環境影響登記（jì）表後，備案係統自動生成備案編號和回執（zhí），該建設（shè）項目（mù）環境影響登記表備案完成，建設單位可自行打印留存（cún）。

第七條【備案公開】建設項（xiàng）目環（huán）境影響登記表備案完成後，在三個工作日（rì）內通過市級環境保護主管（guǎn）部門網站向社會公開，接受公眾監督。

保密項（xiàng）目嚴格執行保密規定，信息不公開。

第八（bā）條（tiáo） 【備案變更（gèng）】建設（shè）項目環（huán）境影響登記表備案完成（chéng）後，項目選址發生變動的，建設單位應當在項目開工建設前重（chóng）新備案。

第九條 【罰則】根（gēn）據《環境影響（xiǎng）評價法》第三十一條第（dì）三（sān）款的規定，建設（shè）單位未依法備案建設項目環境影響登記表的，由縣級以上環境保護行政主（zhǔ）管部門責令備案，處五（wǔ）萬元以下的罰款。

第十條 【誠（chéng）信機製（zhì）】違反本辦法第九條規定或者者違反承諾使填報的建設項目環境（jìng）影響評價登記表內容失實的建設單位，應當按照有關規定將其環境違（wéi）法、失信記錄記入社會誠信檔案，在市級環境（jìng）保（bǎo）護主管（guǎn）部門網站上及時向社會公布名單，同時納（nà）入企業環境信用信息共（gòng）享平（píng）台。

第十一（yī）條 【施行日期】本辦法自  年  月 日起施行，由國務院環境（jìng）保護主管部門負責解釋。

附（fù）件

建設項目環境影響登記表

                                                                       填報日期:

填表說明

1.填表人應當仔細閱讀《建設項目環境（jìng）影（yǐng）響（xiǎng）登記表備（bèi）案辦法》（試行），知曉相關的權利和義務（wù）。

2.項目符合法律法規、政（zhèng）策、標準等要（yào）求，選址不在禁止建設區域，項目建設期、運營期間采取防止汙（wū）染和生態破壞的環保（bǎo）措施，嚴格執行國家或者地方（fāng）相應汙染物排放標準。

3.建設單位自覺接（jiē）受環境保護主管部門或者其他（tā）相關行政主管部門的日常（cháng）監管。

《建設項目環（huán）境影響登記表備案辦法（試行）》

（征求意見稿（gǎo））編製說明

 《環境影響評價（jià）法》修正案已於 2016 年7 月 2 日通過 全國人大常委會審（shěn）議，於 9 月 1 日起實施（shī）。《環境影響評價 法》修正案第二十二條（tiáo）明確“國（guó）家對（duì）環境影響登記表實行備案管理”。為做好（hǎo）《環境影響（xiǎng）評價法》修（xiū）正案貫（guàn）徹落實，規範地方環保部門（mén）登記表備案工（gōng）作，我們組織起草了《建（jiàn）設項 目環境影響登（dēng）記表備（bèi）案辦法（fǎ）》（試行）（征求意見稿），以下簡稱“《備案辦法》（征求意見稿）”。

 一、編製必要性

 （一）簡政放權，釋（shì）放市場活力

 對環境影響登記表實行備案管理，不僅是《環境影響（xiǎng）評 價法》修正案的要求，也是國務院簡政放權，進一步深化環 評體製改革總體要求。據不完全統計，近年來我國每年審批的環境影響登記表項（xiàng）目約 20 萬個，約占（zhàn）審批數（shù）量 50%，該 類（lèi）項目環境（jìng）影響很小，采取審（shěn）批製增加了環保部門行政（zhèng）成本和企業負擔，急需進行改革，簡政放權，將基層環保部門有 限的行政力量集中到環境影響較大（dà）的項目和事中（zhōng）事後監管 上，對環境影響很小的登記表類項目不再進行行（háng）政審批，改為備案，使企業主動履（lǚ）行環保義務，同時（shí）釋放市場活力。

 （二）優化環評，聚焦重點

 環評的目的在於預防或者減輕項目實施後可能造成（chéng）的 不良環境影響。根據《環境影響評價法》第十六條，填報環 境影響登記表的建設項目對環境影響很小、不需要進行（háng）環境（jìng）影（yǐng）響評價，即不（bú）需要對項目實施後可（kě）能（néng）造成的環境影響（xiǎng）進行 分析、預測和評估。但（dàn）基於環境（jìng）管理的實際需要，環保部（bù）門 需要掌握登記表項目的基本情況，便於日常監督檢查。將登記表由審批製改為備案，體現了（le）優化環評，將環評管理重點 聚焦到環境（jìng）影響（xiǎng）較大的項目上。

 （三）指導規範地方備案工作

 目前，全國已（yǐ）有部分（fèn）地方環保部門開展了（le）登記表類建（jiàn）設 項目由審批製改為備案製的試點工作，但（dàn）各地方在試行備案 工作中（zhōng），對於備案的法律定位、適用範（fàn）圍、備案方式（shì）、備案後監管要求（qiú）等方麵做法不（bú）一，需（xū）要出台相關辦法，指導規範（fàn） 地方（fāng）備案工作。

 二、編（biān）製原則

 （一）國家統一框（kuàng）架和係統，地方負責實施

 目前已有部（bù）分地區對登記表類建設項（xiàng）目試行備案（àn），有些 地區已（yǐ）經形成了較為完整的（de）備案係統，但各地具體思（sī）路和做 法不（bú）盡相同（tóng）。本辦法不但（dàn）從製度設計（jì）、管理流程、法律（lǜ）責任等方麵明確備案的基本框架（jià），明確（què）建設項（xiàng）目環境影響登記表 的格式，而且確定全國（guó）使用（yòng）統一（yī）的備（bèi）案係統。目前我部已組織開發了統一的備案係統，並擬（nǐ）部署在省（shěng）級環（huán）境保護主管部門，省級環境保護主管部門通過地址鏈接方式逐（zhú）級分配備（bèi）案 係統使用權限，由市級（jí）環境保護主管（guǎn）部門向社會公（gōng）告備（bèi）案係 統地（dì）址。各級環境（jìng）保護主管部門可在備案係統中（zhōng）告知建設單位和個人（rén）建設項目必須符合的備案條件。

 （二）建設單位自行填報，政府信息公開

 登記表類建設項目備（bèi）案目的是收集項目相關信（xìn）息，存檔（dàng） 備（bèi）查，為後續日常監管提供依據。建設單位（wèi）主動向環境保（bǎo）護 主管部門（mén）提交（jiāo）建設項目環境影響登記表（biǎo），承諾建設項目符合法律法規、政策、標準等要求，選址不在禁止（zhǐ）建設區域，建 設運營中（zhōng）嚴格落實各項環保措施，汙染物排放達到國家或地 方相應標準要求，並對所填內容的真實性、合法性、完整性、準確性負責，承擔瞞報、漏報等情況（kuàng）導（dǎo）致的一切後果，環保（bǎo） 部門將備案信息向社會公開，接受（shòu）公眾監督（dū）。

 （三）簡（jiǎn）化備案程序內容，縮短辦（bàn）理時間

 本辦（bàn）法盡量簡化（huà）備案程序和登記表格式（shì），采用網絡備案 形（xíng）式，方便建設單位填寫（xiě）並提（tí）交登記表信息。登記表采取審 批製（zhì），需要履行受理、審查、公示、批複等複雜程序，大部（bù）分地區審查環節需進行現場踏勘，整個審批流程通常需要 3-5 個工作日。采取備（bèi）案製後，建設（shè）單位按要（yào）求在網上填報 完（wán）成登記表後即可即時打印備（bèi）案登記表和回執（zhí），完成（chéng）備案程序，大（dà）大（dà）縮短了辦（bàn）理時間。

  三、編製過（guò）程

 2015 年辦法起草工作（zuò）啟動以來，我們共搜集了全國 31 個省/自治區/直轄市登記表類建設項目備案辦法製定情況（kuàng）、 實施情況相關資料，並赴武漢市、舟山市、深圳（zhèn）市、東莞市（shì）、青島（dǎo）市（shì）、北京市、杭（háng）州市、廣州市等多地進行（háng）現場調研，到 各縣區行政審批大廳實地了解備案試點情況，組織地方環保 部門、環（huán）評機構、建設單位進行專題討論，於（yú） 2016 年 4 月 形成《備案（àn）辦法》（征（zhēng）求意見稿）。

 為充分了解其他（tā）行業和地方備案相關的管理經驗，我們（men） 還邀請國家工商總局、國家海洋局（jú）、中石油安全環保部、河 北省石家莊市鹿（lù）泉（quán）區環（huán）保局代表進行座談（tán），學（xué）習交（jiāo）流（liú）備案改（gǎi）革的實踐經驗。

 2016 年 5 月（yuè）、6 月，我們兩次就《備案辦法》（征求（qiú）意（yì）見稿）征求全國環保（bǎo）部門、部內各司（sī）局和國家海洋局意見， 並根據反饋意見修改完善，形成《備案辦法》（征求意見稿）。

 2016 年 9 月 7 日，通過部長專題會審議後，我們按照會議要求對《備案辦法》（征求意見稿）進行了進一步修改， 第三次征求部內各司局（jú）意見，並跟（gēn）進反饋意（yì）見再次修改。

 按照中共中央 國務院印發的《法治（zhì）政府（fǔ）建設實施綱要 （2015-2020）》第 11 條措施中“除依法需要（yào）保密的（de）外，法律 法規規章草（cǎo）案要（yào）通過網絡、報紙（zhǐ）等媒體向社會公開征求意見，期限（xiàn）一（yī）般不少於（yú） 30 日（rì）”的要（yào）求，現（xiàn）將《備案辦法》（征求意見稿）向社會公開征求意見。

 四、主要內容

 本（běn）辦法共 11 條並附登記表，重點對登記表備案製度設 計、責任主體、備（bèi）案流程（chéng）、違規處罰、誠信機（jī）製等方麵做出詳（xiáng）細說明。

 （一）明確備案製度

 備案並非行政許可，與行政許可在法律定位上有本質區 別。根（gēn）據行政許可法，行政許可是指行政機關根據公民法人 或者其他組織的申請，經依法審查，準予從事特（tè）定活動的行為。而備案是指當（dāng）事人向主管機關報（bào）告, 主管機關接受這種 報（bào）告、保存有關資料以（yǐ）便公示，備案的（de）結果（guǒ）不會對需（xū）要備案 的事項或行政相對人權（quán）利義務產生直（zhí）接影響。

 （二）明確（què）責任主體

 建設單（dān）位應（yīng）在項目開工前，如實填寫環境影響登記表提 交環保部門，建設和運營期落實各項環保措施，確保汙染物 達標排放，自覺接受環保部（bù）門和公眾的監督，並對以上內容進行承（chéng）諾。建設單位對提交的（de）登記表的真實性、合法性、完 整（zhěng）性、準確性負（fù）責。備案完成後，建設單位在項目建設期和（hé） 運營（yíng）期應當采取防止汙染和生態破壞的環（huán）境保護措施（shī），嚴格執行相應汙染物排放標準及相關環境管理要求。 設（shè）區的市級環境保護主管部門負責本行政區內環（huán）境影 響登記表（biǎo）備案工作，通過市級環保（bǎo）部門網站向（xiàng）社會公告備案 6 係統地址，將建設單位提（tí）交的登記表存檔備查，向社（shè）會公開， 接受公眾監督。

 （三）明確備案流程

 備案（àn）采用網上備案的方式，建設單位在係（xì）統注冊真實信 息，填寫環境影響登記表，提交成功後完成備案，係統自動 生成備案回（huí）執，建設單位可自行打印留存。環保部門在三個（gè）工（gōng）作日內將完成備案的項目登記表公開。

 （四）違規處罰

 根據《環境影響評價法》第三（sān）十一條第三款規定，“建 設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的，由縣級以上環境保護行（háng）政主管部（bù）門責令備案，處五萬元以下的罰款”。

 （五）建立誠信（xìn）機製

 違反備案要求或者者違反承諾使填報的（de）建設項目環境 影響評價登（dēng）記（jì）表內容失實的建設單位，應當按照有關規定將（jiāng） 其環境違法、失信記錄記入（rù）社會誠信檔案，在市級環境保護主管部門網站上（shàng）及時（shí）向社會公布名單，同時納入企業環境（jìng）信 用信息共（gòng）享平台。

 五、需要說明的幾個問題

 （一）備案與分類管理名（míng）錄的銜接

 分（fèn）類管理名錄中明確（què）屬於填報環境影（yǐng）響（xiǎng）登記表的建設 項目，應按照本辦法實行備案。實踐過程中，如果存在（zài）登記 表（biǎo）項目確實有一定環境影響，需要納入審（shěn）批管理的情況，下一步（bù）將在（zài）分（fèn）類（lèi）管理名錄動態調整中予以考慮（lǜ）。對於分類管理目錄中未列入的基（jī）本無環（huán）境影響的建（jiàn）設項目，不適用於（yú）本辦 法，也不需要進行登記表備案。

 （二）備案的主要實施部門

 根據目前各地的分級管理（lǐ）情況（kuàng），絕大部（bù）分（fèn）登記表均在縣 級環保部門審（shěn）批，目前正在進行機構改（gǎi）革，改革後縣（xiàn）級環保 部門取消，成為市級環保部門的派出機構，則登記表備案管理由市級環保部門負（fù）責，可以委托各派出機構負責。對（duì）於建 設地點涉及多個（gè）市的（de）項目，按照屬地管理（lǐ）原則在（zài）項目所在地 分別備案。

 （三）關於備案項目變（biàn）更

 登（dēng）記表類建設（shè）項目環境影響很小（xiǎo），理論上如果發（fā）生變動（dòng） 後仍屬於登記表項目類別，對環境影響變化不大。但為了保 證環保部（bù）門（mén）收集掌握信息的準（zhǔn）確性，已備案的項（xiàng）目選址發生變動的，應在項（xiàng）目開工前，重新履行備案手續。如果項目發 生重大變動後，按照分（fèn）類（lèi）管理名錄（lù）應該編製（zhì）環境影響報告（gào）表 或報告書，則不屬於本辦法適用範圍，應依（yī）法履行審批手續。

 （四）關於在線備案方式

 登記表類建設項目采用網上備案方式，對於暫不具備上 網條件的建設單位，可到當地行政服務大廳現（xiàn）場辦理（lǐ）網上備 案。

 （五）關於核與輻射（shè）類項目備案

  核與輻射類建設項目適用於本辦法，利（lì）用國家（jiā）統一開發 的備案係統。